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[辉煌30年]犍为:敢领风气先

发布时间:2020-03-26 06:42 类别:中国政事

  ●全市最早调整工业发展思路,主抓重点企业,带动重点产品、重点行业;作为全省企业改革试点县,不仅将企业产权制度搞得深入、彻底,而且突破规范,创造性地建立社会保障体系,有效地保障了劳动者的权益。这些不能不说是犍为在改革开放30年发展中的开创性实践。

调整工业发展思路--全市率先抓“三重”

  上世纪80年代,犍为工业基础薄弱,以小煤矿、小水泥厂、小纸厂、小炼焦厂、小盐厂为代表的“五小”工业,生产规模小,生产工艺落后。1988年,全县财政收入仅为2000多万元。从所有制结构来看,主要是国有和二轻城镇集体企业,乡镇企业刚处于起步阶段。
  刚从犍为糖厂厂长调任县计经委主任的罗显质,用了一年多的时间,对全县工业企业进行了调查研究。当时县上的主导思想是抓乡镇企业,政策、税费、资金扶持都向其倾斜,但乡镇企业先天发展不足。
  本来,犍为县的基础工业品种、门类在全市各区县中算比较好的,但国企和城镇集体企业因为是安置城镇就业的主导力量,加之离退休人员多,因此包袱很重。更重要的是企业缺乏投资主体,缺乏资金来源。
  基于上述情况,罗显质向县上建议:在继续发展乡镇企业的同时,选择一批国企和城镇集体企业作为重点企业,加以扶持和引导。“尤其是对有发展潜力,产品有市场,但缺乏资金的企业,在税收上予以减免。”罗显质回忆说,首批确定了15户重点企业,当时的犍为糖厂、川南减震器厂、水泥厂、纸厂、药厂等名列其中。
  1989年下半年到1990年,县上不定期率领计经委、财政局、税务局等部门深入重点企业,采取现场办公的形式,根据当年向企业下达的技改任务,给予企业一定的税费减免,用于企业技术改造。
  “一方面面临财政紧张,一方面又要减免税费,且重点企业中仅有一两户乡镇企业,跟当时的主导思想不符,因此引起了较大的争议。”罗显质说,县上专题讨论时,我提出并不是要否定抓乡镇企业,而是现实条件决定了我们必须这样做,抓重点企业在短时间内就可以见到效果。我们就看效果来决定是否继续这样抓。“当时确立这样的思路的确需要勇气。”罗显质现在说起当时的情形依然显得很激动。
  为了加强协调,县上专门成立了重点企业协调办公室,由分管工业的副县长担任主任。重点解决资金、能源调度及重点物资运输。
  由此,发展思路理顺了--发展重点企业,带动重点产品、重点行业,形成产业链。县上根据当时的实际,确定了5个重点项目:轻化工(盐、糖、纸、玻璃制品)、建材(水泥、墙地砖)、能源(煤矿、电厂)、医药(蜀乐药业)、机械(川南减震器厂、阀门、农业机械)。“市上认为犍为县抓‘三重’的思路非常明确,并向全市推广。”罗显质说。
  实践证明,抓“三重”的思路是非常正确的。经过1989、1990年的努力,全县财政收入每年增长超过20%,到1994年突破了1个亿。据1993年的统计数字,重点企业对财政的贡献率占到了75%,而其工业产值、销售收入、实现税利更占到了全县工业的80%以上,也在全市的县属企业中名列前茅。犍为的工业经济进入了一个健康发展的良性轨道。
  “接下来,又在全市开先河,对重点企业业绩进行考核,重奖企业头头。1993年,川南减震器厂税收过千万,县上对其奖励30万元。另一方面,狠抓产品质量上档升级,分批次制定产品升级和创优计划,鼓励企业推陈出新。”罗显质介绍说,在抓好企业和产品的同时,县上又在全市率先整顿煤矿和制盐行业。到1995年,全县煤矿产能都达到了3万吨以上,户数则减少到50户以下,并争创了全国重点产煤县;1989年,犍为县盐厂真空制盐只有3万吨的规模,其他都是最原始的平锅制盐,质量低劣,能耗高,污染严重,且对食盐市场形成冲击。省上意识到这是个问题,于是联合整顿盐业秩序。县上藉此关闭所有平锅盐厂,集中发展真空制盐,由各平锅盐厂投资,在罗城镇兴建大同盐厂。

全省企业改革试点县--企业产权制度改革与劳动者权益兼顾

  上世纪90年代初,犍为被列为全省企业改革试点县,对国有和集体企业进行大刀阔斧的产权制度改革。自1992年开始,到2002年,用10年时间,通过破产、解体、股份制改造、重组等形式,对县境内的企业进行改制。目前,除电力、光纤和粮油总公司外,全县企业几乎全部改制。
  “这是县域经济的一项基础性工作。通过企业产权制度改革,全县企业初步建立起产权明晰、独立自主、自负盈亏的现代企业制度。”犍为县委政研室主任李毅说,由此带来了企业经营理念的变化,和经营者、劳动者观念上的变化,以及劳资关系和社会保障观念的变化,直接推动了社会保障体系的建设。
  与此同步,犍为县开始建立社会保障制度。“当时突破了一系列国有资产管理规范,用国有和集体资产解决企业老职工和退休职工的生活保障问题,且保障面很宽,较好地解决了改革过程中的劳动者权益问题,并以此来推进社会保障体系的建设。”李毅说。
  李毅还介绍说,在此过程中,县委、县政府一直坚持规范操作,对企业改革的各项程序和步骤作了明确规定,做到程序性、公开性。如国企通过职工代表大会讨论决定,股份制企业通过股东大会决定。“这样就避免了主观决策,也提高了职工的参与度,和对改革的支持度。”正是在程序上做到规范操作,在实施上保障职工权益,才使得企业改革顺利、深度推进,成为全省典范。

■链 接
  近年来,犍为县坚持实施工业强县战略,突出发展重点,着力结构调整,不断培育新的经济增长点。目前,工业发展势头强劲,结构调整有序,经济总量上升,经济效益提高,现代企业制度逐步完善,保持了工业经济持续、快速、健康发展的良好势头。预计2008年全县工业实现现价工业产值70亿元、销售收入66亿元、工业增加值28.05亿元、利税总额5.68亿元、利润总额1.92亿元。预计到2008年底,工业企业增加值将占到全县GDP的51.1%,工业企业已成为犍为县域经济的主导力量,工业经济已成为犍为县域经济的主要支撑。
  通过近年来坚持不懈抓产业结构调整,在轻化、建材、能源、医药、机械五大行业基础上,逐步调整到以“两链三产”(即:林-浆-纸、盐-磷-硅两大产业链,机械加工、能源、农副产品加工三大优势产业)为重点的工业发展。预计2008年“两链三产”可实现工业增加值17.4亿元,占全县工业的比重由2005年的58.9%调整为63.1%。
  近年来,犍为县工业企业不断深化企业经济体制改革,工业经济结构发生根本性转变。到目前,全县工业企业除川犍电力、嘉阳集团和嘉阳电力外,已全部民营化,全县民营工业企业实现现价工业产值64亿元,占全县工业的91.4%。
  2007年,全县工业企业总资产达35亿元;规模以上企业户数由2000年的30户增加到60户。新品开发能力进一步增强。目前,规模以上企业中有5户企业组建了科技开发(研究)机构,各类专业技术人员近2000人,约占职工总人数的11%。2007年,获得专利授权达26项,其中:发明专利4项、实用新型专利9项、外观设计专利13项;自主开发新产品(品种)300多个。
  工业企业经过体制转换,机制不断创新,经营更加灵活,管理更加规范。到目前,有14户企业已通过ISO9000、ISO14000、GMP等各类认证,规模以上企业已有 10 户应用先进的微机管理系统。
  工业企业大力实施“提质降本”和品牌战略,积极开拓和创新市场,不断扩大市场占有率,提高产品市场竞争力。到目前,工业产品知名度不断提高,获得“中国驰名商标”1个、“四川名牌”2个、著名商标2个、知名商标9个;主要工业产品市场前景良好,如:川南公司“川南牌”摩托车减震器占有全国市场的30%以上,主要建材产品产销两旺,煤炭供不应求,机制纸需求大幅上升。


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